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关于印发温州市体育事业及体育产业发展“十三五”规划的通知
时间:2018-12-07 字号:[ ]

 

 

关于印发温州市体育事业及体育产业发展“十三五”规划的通知

 

  各县(市、区)人民政府、市各有关单位:

现将《温州市体育事业及体育产业发展“十三五”规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

温州市发展和改革委员会               温州市体育局

                                    2016年8月8日

 




 

 

前言 1

第一章 规划背景 2

一、“十二五”时期体育发展的主要成就 2

(一)群众体育蓬勃发展 3

(二)竞技体育稳步提升 4

(三)体育产业迅猛发展 5

(四)社会办体育步伐加快 5

二、“十三五”面临的挑战与机遇 6

(一)体育发展面临的挑战 6

(二)体育发展面临的机遇 8

第二章 总体思路 10

一、指导思想 10

二、基本原则 10

三、发展目标 12

(一)总体目标 12

(二)具体目标 12

第三章 主要任务 17

一、全面推进全民健身服务升级 17

(一)加快实施全民健身战略 17

(二)提升体育社团服务水平 18

(三)广泛开展全民健身体育赛事 19

二、全面推进竞技体育质量升级 20

(一)优化竞技项目结构 20

(二)加强竞技后备人才培养 21

(三)加强竞技体育人才体系建设 23

(四)提升竞技体育训练水平和竞赛成绩 25

三、全面推进体育产业发展升级 25

(一)优化体育产业布局 25

(二)完善体育产业结构 26

(三)培育激活体育产业市场主体 28

(四)加快体育云平台建设 29

(五)积极推进“航空体育” 29

四、全面推进体育设施供给能力升级 30

(一)完善优化场馆规划布局 30

(二)推进体育场馆重点项目建设 31

(三)加快全民健身体育设施建设 32

(四)提高体育场馆使用效率 32

五、全面深化体育体制改革 33

(一)深化体育运行机制改革 33

(二)加快体育治理方式转变 34

(三)营造体育产业发展环境 35

第四章 保障机制 37

一、加强组织领导 37

二、加大宣传力度 37

三、狠抓工作落实 38

四、注重监督引导 38

附件1“十三五”全市体育系统四大行动计划 39

附件2“十三五”全市重点体育设施建设项目 41


 

前   言

 

  根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》、《温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署和我市体育事业发展面临的新形势、新要求、新任务,制定规划。本规划是市本级“十三五”专项规划之一,是“十三五”时期全市体育事业发展的指导性文件。

规划期限:2016年—2020年。

第一章  规划背景

 

一、“十二五”时期体育发展的主要成就

  “十二五”时期是我国经济社会实现科学发展、和谐发展的关键五年,也是建设体育强国、推进体育事业实现新发展的重要阶段。我市率先建成省级“体育强市”,开创了体育发展新局面。

温州市体育发展“十二五”时期成绩

指标

分类

指标名称

单位

“十二五”

目标

“十二五”完成情况

群众

体育

省级体育强县(区)

9

11

各级社会体育指导员

20000

22117

国民体质合格率

%

>91

93.5

经常参加体育锻炼人数比例

%

>40

36.1

市级体育协会

>30

61

竞技

体育

国家级高水平体育后备人才基地

2

2

省级高水平体育后备人才基地

3

4

五年向上级训练部门输送优秀体育后备人才

>50

>50

体育

产业

体育产业增加值

亿元

>40

43.91

体育产业从业人员

万人

5-6

7.9万

五年体育彩票销售额

亿元

58-61

73.35

体育

设施

全市人均体育场地面积

平方米

>1.5

1.3

农村新社区公共体育设施覆盖率

%

100

100

公共体育设施向公众开放率

%

>90

100

(一)群众体育蓬勃发展

  “十二五”时期,我市认真组织实施《温州市全民健身实施计划(2011—2015年)》,按照“全省领先,全国一流”的要求,加快体育强市创建步伐。全市共创成11个省级体育强县、123个省级体育强乡镇(街道),体育强县、强乡镇(街道)率分别达到100%和91.5%,居全省前列。全市经常参加体育锻炼人口占总人口的比率从33%提高到36.1%,国民体质合格率从2010年的91%提高到2015年的93.5%,均居全省第三。通过政府主导和群众自发组织相结合,上下联动,城乡互动,积极组织开展群众体育活动。市本级按照“一月一主题,月月有活动”的要求,每年至少组织举办20次以上群众喜闻乐见、踊跃参与的示范性全民健身活动。近年来,成功举办中华龙舟大赛(温州站)、温州奥康马拉松赛、元旦万人健身跑、春节横渡瓯江冬泳活动、市中学生运动会、市直机关干部职工趣味运动会、“社区运动会”和“千村百镇篮球赛”等赛事活动。市本级投入约1.2亿元,带动县、乡、村和社会资金3亿多元,在全市新建238个社区健身广场(体育休闲公园)、15个全民健身精品工程、70多条总长度达700多公里的登山健身步道、7798个健身苑点,全市率先实现行政村体育设施全覆盖。由政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大群体”工作格局基本形成。体育社团实体化进程不断加快,截止2015年底,全市共创成58个国家级、省级青少年体育俱乐部和青少年户外活动营地、42个省级社区体育健身俱乐部、218个省级村体育俱乐部、31个省级老年体育活动中心(俱乐部)、17个省星级职工体育俱乐部、11个省级幼儿体育示范幼儿园、238个市级社区体育健身俱乐部、197个市级村体育俱乐部。创建了3个省级国民体质监测与健身指导中心。成立了市社会体育指导员协会,全市已注册社会体育指导员总人数22117人,占人口比例2.44‰,居全省首位。新成立29个市级体育社团,目前市级体育社团达到61个。

(二)竞技体育稳步提升

  “十二五”期间,我市共获得1个奥运季军、11个世界冠军、14个亚洲冠军、139个全国冠军。在2011年第七届全国城市运动会中,温州代表团获得9金4银9铜,首次位列奖牌榜第11位,创历史最佳。在2013年第12届全国运动会上,温州籍运动员获得11枚金牌、8枚银牌、17枚铜牌,所获奖牌占据全省代表团半壁江山。在2014年第15届浙江省运动会中,我市代表团共获得367枚金牌、170枚银牌、185.5枚铜牌,合计722.5枚奖牌、6816.4分,金牌、奖牌、总分稳居全省第三名。2015年首届全国青年运动会我市代表团共156名运动员参加13个大项的决赛,取得了9金9银2铜的优异成绩,创造了我市自参赛全国城市运动会(现改为全国青年运动会)以来的最好成绩,金牌数和奖牌总数超过了深圳、宁波、香港等城市,居全国第12位,居地市级第1位,并获得了体育道德风尚奖。在体育训练基地建设方面,结合我市竞技体育发展实际,新建温州市水上运动中心(皮划艇、赛艇、帆船、帆板)以及羽毛球、体操、游泳等体育训练基地。创建了2个国家级高水平体育后备人才基地、4个省级高水平体育后备人才基地、3个省级单项体育后备人才基地、14个省级阳光体育后备人才基地、28个市级阳光体育后备人才基地,形成以我市体育运动学校和各中心(基地)为龙头,以县(市、区)少体校为重点,以阳光体育基地学校、体育特色学校为基础的运动训练格局,为竞技体育后备人才培养奠定了坚实基础。

(三)体育产业迅猛发展

  “十二五”期间,我市体育产业规模有较大提高,体育产业在国民经济中的比重逐年增强。2015年全市体育产业增加值43.91亿元,占全市GDP比重为1.02%,居全省首位。2015年全市销售体育彩票17.17亿元,5年发行量达73.35亿元,居全省第二。就业吸纳能力逐步增强,体育产业就业人数达到7.9万人。产业结构有所优化,产业发展质量进一步提升。休闲健身服务业内容不断丰富、品牌逐渐形成,体育竞赛表演市场的品牌影响力和商业价值明显提升,体育培训和体育中介市场逐步壮大,体育销售和体育会展优势凸显,体育产业与其他产业日趋融合发展。

(四)社会办体育步伐加快

  近年来,我市积极鼓励社会力量参与体育发展,取得了初步成效。我市现有10多所民办体校。其中最具代表性的是浙江平阳育英体校,现有2000多名学生,培养了以“育英三雄”张加泼、谢尚夫、郑裕蒿为代表的一批世界冠军、亚洲冠军,被国家体育总局武术运动管理中心评为2010-2013年度全国十杰武术学校。凯易路马术队代表我省参加2013年沈阳全运会马术比赛,夺得1枚铜牌。苍南兴华羽毛球俱乐部培养了世界羽毛球青年单打冠军、青奥会亚军林贵埔。浙江工贸学院承担了国家队地掷球项目,浙江科技职业技术学院兴办篮球羽毛球和龙舟项目。温州市第二十三中学承担市自行车运动队训练任务,温州市第十七中兴建启南射击馆。民间体育社团参与赛事活动成为新常态,社会资本投资体育产业积极性不断增强,2013年和2014年两年省市两级体育产业引导资金共投入1060万元,带动民间资本近10亿元投入体育产业。社会力量参与打造品牌赛事局面逐步形成,成功举办了中华龙舟大赛(温州站)、中国·温州国际山地户外运动挑战赛、2015温州奥康马拉松赛等颇具影响力的体育赛事活动,体育赛事转播权、赛事冠名权、体育广告经营权等各类无形资产得以全面开发,促进了我市体育产业市场化发展进程。

二、“十三五”面临的挑战与机遇

(一)体育发展面临的挑战

  1、体育公共服务体系有待完善。政府的公共体育服务水平有待提高,相关部门协调联动机制有待完善,全民健身经费投入不足。社会力量调动不足,体育社会组织服务能力尚需加强,缺乏支持引导社会力量参与全民健身服务业的顶层设计和具体措施。

  2、体育场地设施供给不足。体育设施人均数量仍然偏低,根据全国第六次体育场地普查数据,我市2013年底人均体育场地面积为1.01平方米,加上2014、2015年新增的体育场地面积,人均约为1.3平方米,离“十二五”提出的人均1.5平方米还有一定差距。温州奥体中心主体育场、主体育馆、主游泳馆等建设项目受资金筹措量大、政策处理难等因素影响,工程进展缓慢。设施结构布局不合理,老城区社区周边的健身场地不足,个别县区尚未建成体育场,不能满足群众日益增长的健身需求。体育设施日常管理和维护制度不健全,体育场地运营模式较为单一,服务质量有待提高。学校和社会单位体育设施对外开放的责任主体不明确,缺乏场地设施开放的积极性。

  3、体育产业尚未形成规模化发展。体育产业整体规模较小,产业结构尚未得到显著优化。体育用品制造业面临投资萎缩,发展滞后。促进产业发展的政策体系不完善,仍然存在各种机制性障碍。体育产业缺乏市场活力,体育消费动力不足,体育专业人才匮乏,体育场馆经营管理落实后,效益不高。

  4、竞技体育发展质量有待提高。田径、“三大球”等基础大项仍然薄弱,竞赛体制和赛事管理机制不灵活,赛事发展存在瓶颈。选拔、引进和聘用教练员制度不完善,教练员梯队建设滞后。高水平竞技体育后备人才和教练员存在结构性短缺,后备人才培养激励机制不健全。还没有建成职业体育俱乐部和职业联赛,职业体育短板明显。虽然社会力量培养竞技体育人才取得一定成效,但是基础仍然薄弱,未能形成稳定的长效机制,“体教结合”、“体教融合”有待于创新发展。

(二)体育发展面临的机遇

  1、“全民健身”国家战略提出体育发展新要求。十八届三中、四中、五中全会先后提出深化改革和依法治国发展方向,要求全面落实中国足球改革方案,有序推进依法治体,加强健康中国建设。国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确提出将全民健身上升为国家战略,把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶植,要求促进全民健身与竞技体育、体育产业协调发展,体育发展的政策环境日趋向好。

  2、经济转型升级“组合拳”注入体育发展新动力。市委市政府从经济发展新常态出发,按照“五大发展理念”要求,提出“育主体、优平台、重投入、强创新、扩开放、提三产”战略布局,为体育发展提供了巨大发展空间。2015年我市城镇化率达到68%,预计未来10-15年我市城镇化率仍将以较快速度提升。城市的发展将带来人口和财富的聚集,带来消费结构的升级,进而推动体育产业的发展。我市全民健身有着较好的基础,目前体育人口达到36.1%,随着城市的发展和市民生活水平的不断提高,广大市民日益增长的多样化、多层次、多方面的体育需求将为体育消费市场加速发展提供必要的前提条件,运动休闲、体育旅游、体育赛事等方面的市场潜力将得到进一步开发,体育产业将迎来更好更快的发展。市委市政府提出产业结构调整,经济转型升级“组合拳”为我市体育“十三五”发展创造了更大的发展动能。

  3、体育产业联系点城市提供改革新机遇。2015年7月,我市被国家发展与改革委、国家体育总局列为“国家体育产业联系点城市”,这为我市体育发展提出了新的要求。深化体育改革,创新发展,努力建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系,形成一批效果显著的特色体育产业、优势项目和赛事品牌,探索一批符合产业特点、特色鲜明的典型经验做法,为全国体育产业发展提供示范经验,这既是国家对体育产业联系点城市的要求,更是我市体育产业发展的客观需要。近年来政府一直鼓励和支持社会力量办体育,在社会力量培养竞技体育人才、社会资本投资体育产业、社会力量参与打造品牌赛事等方面取得了显著效果和影响力,形成了更加高效合理的体育发展新环境,势必为我市体育事业发展带来更加适宜的环境条件和更为广阔的发展空间。

第二章  总体思路

一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习习近平总书记系列重要讲话和有关体育工作的重要批示精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引,以“八八战略”为总纲,贯彻落实十八大以来党中央、国务院和省委省政府一系列重大决策部署,从市委市政府“十三五”总体布局出发,坚持和发展“温州模式”,深入实施“五化战略”,按照我国全面建成小康社会、推进健康中国建设的总体要求,以满足市民不断增长的体育需求和提高市民生活质量为基本任务,以构建并完善公共体育服务体系为重点,以改革创新体育发展新动力为突破口,全面提高体育发展整体水平,为我市建设成民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市和迈入全面小康社会标杆城市做出应有贡献。

二、基本原则

  ——坚持创新驱动,打造新动力。把创新驱动作为体育发展核心战略,坚持以体育场馆优先发展和体育人力资源优先开发为基础,着力提升竞技体育创新能力,大力推进体育体制创新、体育公共服务体系创新和体育供给能力创新,使创新成为体育发展的核心动力。发挥现代互联网优势,推进体育与互联网融合,信息惠民,推动体育智慧城市发展。

  ——坚持大体育观,提升协同力。坚持统筹兼顾,科学规划,全面推进,切实处理好整体与局部、当前与长远的关系,兼顾城乡之间、地区之间、各部门之间的均衡发展,在更大范围、更广领域、更深层次上推进改革开放,促进竞争与合作,实现协同与融合,全面推进群众体育、竞技体育、青少年体育和体育产业协同发展的新格局。

  ——坚持特色引领,创造示范力。突出社会力量兴办体育特色,充分调动社会力量办体育的积极性,在鼓励社会力量培养体育竞技人才、建设体育设施、举办赛事活动等方面取得新突破。把生态体育、绿色体育、海洋体育、体育与城市和谐绿色发展放在更加突出位置,推进绿色循环低碳体育资源开发方式和节约健康环保健身方式,创造美丽温州绿色体育,发挥示范带动作用。

  ——坚持开放合作,促进融合力。坚持体育跨区域协同发展的新方向,加强地区之间协作,引进高水平职业联赛、商业性体育赛事,推动各类体育资源跨区域对接,加快体育市场一体化进程,形成体育资源共享、优势互补、错位发展、互利共赢的新格局。充分发挥现代体育与教育、医疗、文化、科技、旅游、金融等领域的互补,推动融合发展,实现互利共享,形成体育发展新的增长点。

  ——坚持民生优先,提高共享力。把体育公平共享作为根本任务,着力加强和改善人民群众健身环境,大幅度提高人民群众健康水平,推进体育基本公共服务均等化,保障并改善民生,让体育发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众。

、发展目标

(一)总体目标

  “十三五”时期我市体育发展总体目标是:围绕全面建成小康社会和“健康中国”目标,树立“大体育大发展”理念,科学确立我市体育发展战略和布局,加大政府引导和投入,充分发挥市场引擎作用,推动体育事业和经济社会同步发展,到2020年实现我市“全民健身公共服务地市级示范市”、“竞技体育一流地级市”、“社会力量兴办体育标杆市”、“体育服务业发展龙头市”的发展定位。

(二)具体目标

  ——体育公共服务能力进一步增强。到2020年,全民健身意识进一步增强,经常参加体育锻炼人数明显增加,达到全市总人口的38%以上,每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到50%以上。学生在校期间每天至少参加1小时体育活动,体育健身成为更多人的基本生活方式。大力推进足球、篮球等群众性运动发展,全民身体素质和健康水平不断提高,城乡居民(不含在校学生)达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例稳定保持在95%以上。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求,其中达到优良标准的人数比例达到20%以上,学生的耐力、力量、速度等体能素质明显提高。全市培训各类体育社会组织骨干1万人次以上,其中注册社会体育指导员人数达到总人口的3‰以上。

  ——竞技体育优势进一步扩大。体育后备人才培养工作逐年加强,竞技体育运动水平逐年提高,竞技项目布局均衡合理,体育资源不断优化整合,后备人才梯队有效衔接,全力完成全运会、青运会和省运会目标。完善竞技体育体制机制,推进各级各类体校建设,创新社会力量、家庭协同培养竞技体育后备人才模式,提高竞技体育发展质量,促进竞技体育与全民健身、体育产业协调发展,开创温州竞技体育事业发展新局面,将我市打造成为竞技体育一流地级市。

  ——体育产业规模层次进一步提升。到2020年,逐步形成以体育健身服务、体育竞赛表演、体育运动休闲为主体,其它外围产业为有益补充的体育产业发展格局。全市体育产业总产出达到310亿元,体育产业增加值达到70亿元以上,占全市GDP比重达到1.2%以上。产业结构明显优化,体育服务业、体育批零业、体育建筑业三个业态之和达到45%以上,其中体育服务业占25%以上。体育彩票5年内发行量达80亿元。体育从业人员5年内新增2万人,占总人口的比例达到1%以上。

  ——体育人才素质水平进一步提高。建设一支全面发展、结构完整、优势突出、数量充足、竞争力强的高素质体育人才队伍。建立与现代体校相适应的文化教师队伍,创建国家级、省级体育后备人才基地,重点体育后备人才布局人数在4000人以上,培养输送优秀体育后备人才数量占全省20%以上。加大对高端体育产业人才的引进培养力度,多渠道培养复合型体育产业人才。开展体育人才自由流动试点,支持运动员、教练员职业化、市场化发展。在“十三五”期间争取培养市级运动队优秀中青教练员10名,基层优秀中青年教练员20名,2-3名优秀体育科研人员。

  ——率先实现体育场馆全覆盖。建成温州市主体育馆,全市建成10个体育综合服务中心,争取成为全国大型竞技体育比赛主赛场。打造城市“15分钟健身圈”,人均体育场地面积达到2.1平方米,其中公共体育设施面积达1平方米以上。公共体育设施和符合条件的学校体育场地设施开放率达100%。新建或改建社区中小型多功能运动场馆160个,新建社区与行政村的体育设施覆盖率达到100%。建成5人制足球场100片、具备11人制足球比赛的田径场10片,实现全市50%以上乡镇建有足球场。完善各级体育中心、体育公园和基层群众体育设施的建设,形成高水平、多中心、多功能、多层次的体育设施保障体系,较好满足群众体育健身、竞技体育训练和承办全国综合性运动会和国际性重大赛事的需求。

  ——率先实现体育社会组织实体化。发展市级体育社团,总数达到80个。建立一套科学的评估考核办法,建立一支体育社团专业人才队伍,承接政府职能转移工作和政府购买服务工作。打造4A级、5A级体育社会组织,创建率达到总数的40%。

 

温州市体育发展“十三五”时期量化指标表

指标

分类

指标名称

单位

2015年

2020年

经常参加体育锻炼人数占比

36.1

>38

市民达到《国民体质测定标准》合格率

93.5

>95

注册社会体育指导员人数达到总人口

2

>3

市级单项体育协会

61

>80

全市新建国民体质监测点

/

>50

市级体育社团

/

80

4A级、5A级体育类社会组织创建率

/

40

竞技体育

2016年第31届奥运会、2018年第3届青奥会、2020年第32届奥运会、2017年第13届全国运动会、2018年第16届浙江省运动会

/

/

全省领先

体育后备人才

/

>4000

引进高水平教练员

/

>5

引进优秀体育科研人员

/

2-3

培养市队优秀中青教练员

/

>10

培养基层优秀中青教练员

/

>20

培养C级足球教练员

/

30

培养D级足球教练员

/

50

国家级高水平体育后备人才基地

2

2

省级高水平体育后备人才基地

4

7

市级高水平体育后备人才基地

/

5

在校学生达到《国家学生体质健康标准》

/

90

建立省级阳光体育后备人才基地

13

13

建立市级阳光体育后备人才基地

27

27

体育设施

公共体育设施和符合条件的学校体育场地设施开放率

/

100

人均体育场地面积

平方米

1.3

2.1

新建社区与行政村的体育设施覆盖率

/

100

建成5人制足球场

/

>100

建成具备11人制足球比赛的田径场

/

>10

体育产业

全市体育产业总产出

亿元

194.4

310

体育产业占全市GDP比重

1.02

1.2

体育服务业增加值占体育产业增加值比重

19.1

>25

五年体育彩票销售总额

亿元

73.35

80

省级体育特色小镇

/

1

市级体育特色小镇

/

2

国家体育产业基地

/

1

国家体育产业示范单位

/

1

国家体育产业示范项目

/

1

省级运动休闲旅游示范基地

3

4

 

 


第三章  主要任务

 

一、全面推进全民健身服务升级

(一)加快实施全民健身战略

  1、加大对全民健身事业的投入。将全民健身事业经费纳入财政预算,加大公共财政对全民健身公共服务体系的投入力度,并逐步形成随着财政收入增长对全民健身投入递增机制。确保60%的体彩公益金用于全民健身事业,并做到专款专用。

  2、加强政府各部门资源整合力。充分调动社会力量的参与,以“项目化管理”为抓手,提升全民健身公共服务水平,形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身格局。推行职工健身制度,推动全民健身活动广泛开展,并逐步实现项目化、机制化和经常化,力争到“十三五”末,全市经常参加体育锻炼人数达到全市总人口的38%以上。

  3、提高体质健康测试水平。建立市级国民体质监测中心,全民健身站点数达到3000个,每万人拥有晨晚练健身站(点)5个以上,形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。积极探索在乡镇(街道)卫生院或全民健身中心设立监测站和中心村设立监测点的机制。每年接受体质测试人数达到5万人以上,加强检测队伍建设,加强业务指导,提高检测人员的测试、评价及体质研究能力,提高监测质量和水平,为群众提供因人而异的科学健身方案或运动处方。继续实施《浙江省3-69周岁公民体质健康评价等级标准》,推广和实施《浙江省机关、企事业单位体育与体质监测标准》、《小学、中学、大专院校体育与体质监测标准》,引导各类人群积极参与科学健身。将国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标体系,定期开展国民体质监测活动,定期向社会公布监测结果。“十三五”期末国民体质监测合格率达95%以上。

(二)提升体育社团服务水平

  1、健全体育社会组织网络体系。着力加强各级体育总会建设,健全完善市、县两级体育总会工作网络,积极推动体育总会工作网络向乡镇(街道)延伸,探索县级体育总会和规模较大、群众基础广泛的体育社会组织在乡镇(街道)建立工作机构。推进乡镇(街道)建立体育协会分会工作,扩大体育协会覆盖面。“十三五”期末力求每个乡镇(街道)实现“1+5”工作格局(即1个体育总会工作机构,5个以上体育社团分支机构),切实使体育协会成为体育爱好者之家。力争市级单项体育协会达到80个以上、每个县(市、区)县级单项体育协会达到30个以上。每万人登记和备案的体育类社会组织达到2个,体育类社会组织会员数占总人口的6%以上。

  2、加强社会体育指导员队伍建设。加强业务培训,创新培训方式,注重吸纳优秀教练员、运动员成为社会体育指导员,全市培训各类体育社会组织骨干1万人次以上,到2020年,全市社会体育指导员人数达到3万以上,每千人拥有公益社会体育指导员比例达到3‰以上。以社会体育指导员为基础,加快形成覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍,提高社会指导员、志愿者的服务能力,普遍开展全民健身志愿服务活动,提高科学健身指导服务的范围和质量。

  3、提高体育社会组织服务能力。进一步加强体育社会组织建设,完善规章制度,依据法律规范运行,激发参与积极性。实施体育社会组织培育工程,优化体育社会组织的发展环境,加大服务扶持力度,鼓励和支持体育社会组织参与公共服务,提高公共服务能力和水平。建立一套科学的评估考核办法,建立一支体育社团专业人才队伍。打造4A级和5A级体育社会组织,创建率达到总数的40%以上。

(三)广泛开展全民健身体育赛事

  1、广泛开展全民健身体育活动。坚持共享发展理念,引导社会大众体育活动,指导机关、企事业单位、学校、社区组织开展的全民健身活动,吸引越来越多的群众参与体育健身。加强职工体育健身活动,推行机关企事业单位落实工间操制度。大力实施“青少年体育活动促进计划”和“学校阳光体育运动计划”,全面提高青少年健康素质。引导、鼓励老年人经常参加体育锻炼,加强妇女、残疾人体育工作,重视开展职工体育、新居民(外来务工、创业者)体育工作,积极为他们参加体育健身和参赛创造条件。

  2、积极开展群众品牌体育活动。市本级继续开展好“元旦万人健身跑”、“春节横渡瓯江”、“端午节划龙舟”等传统品牌群众体育活动,创新“百镇千村万场篮球赛”、温州足球超级联赛等传统体育赛事,力争形成“一村一品、一镇一品、一县多品”格局。按照“生活化、常态化、大众化”的原则,大力开展以广场舞、太极、龙舟、秧歌、门球、象棋、南拳为主要内容的乡村趣味运动会、乡镇(街道)全民运动会、市民运动会,提高全民体育参与积极性。以政府购买服务为方式,发动社会组织、社会资金参与群众性体育比赛活动的组织工作,鼓励更多的体育社会组织参与体育公共服务。积极申办和引进国内外知名体育赛事活动,力争打造一批全国知名自主品牌赛事。

二、全面推进竞技体育质量升级

(一)优化竞技项目结构

  1、统筹竞技体育项目平衡发展。以“做强优势、做大特色、补齐短板”为基调,科学规划运动项目布局,全面提升训练质量,形成“强项更强、多点冲金”的局面。巩固游泳、射击、体操、艺术体操、武术、赛艇、羽毛球等具有比较优势的传统项目,重点巩固和发展游泳项目领军优势,实施“游泳普及提升计划”,大力培育游泳项目人口,参加《国家游泳锻炼等级标准》达标人数每年增加2%。进一步科学规划田径、赛艇、皮划艇、自行车等基础大项的发展,扩大参与人群,探索项目发展的科学路径和有效方法,提升基础大项的竞争实力。积极开展冬季项目,努力新增1-2项冰雪项目,增加竞技体育新的亮点,兼顾夏季项目和冬季项目协调、均衡、优化发展。

  2、加强体育运动学校建设发展。集中力量办好温州体育运动学校,尽快建成新校区、扩大招生规模,提高教学训练科研水平,使之成为“体教结合”全国示范体校。加强县(市、区)体校建设,按照国家体育总局和教育部联合发布第14号令《中等体育运动学校管理办法》、第15号令《少年儿童体育学校管理办法》的要求,加强对各级各类体校的管理,促使体校建设更加规范化、制度化、科学化。力争“十三五”期间,全市11个县(市、区)体校达到国家体育总局业余体校建设标准。鼓励和扶持民办体校发展,制定出台《民办体校教师教练员激励办法》,提高民办体校办学层次和规模。经过“十三五”发展,我市逐步形成以市体校为主体、以区县体校为基础、以民办体校为增量的竞技体育后备人才培养体系。

(二)加强竞技后备人才培养

  1、推进三大球等运动项目进校园。充分发挥各级各类学校的体育场馆、训练设施和体育师资的资源优势,办好“一校一品”体育特色项目。促进学校体育场馆向社会开放和竞技体育市场化相结合,鼓励体育俱乐部、优秀运动队与学校广泛合作,推进三大球、游泳、乒乓球、羽毛球、武术、跆拳道、柔道、击剑等项目进校园。贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》,科学制订足球项目发展和青少年校园足球中长期发展规划,加强中小学足球特色学校建设。建立校园足球、社会足球、职业足球立体式竞赛体系,在业余足球联赛建设上迈上新台阶。鼓励社会力量参与青少年足球培训体系建设,力争到2020年我市参加足球训练的青少年人数达到5000人,培育1家在全国具备影响力的足球培训机构。

  2、促进青少年体育组织发展。大力加强和促进青少年体育组织建设,增加数量,扩大覆盖面,形成网络化布局。强化各级各类青少年体育组织管理工作,完善属地登记管理和业务主管单位监管、社会监督和自律相结合的管理模式。鼓励和支持区县成立青少年体育俱乐部联合会。继续开展地方传统体育项目学校创建命名工作,扩大规模和覆盖面,建立以特色和效益为核心的绩效评估制度,使创建工作更加规范和高效。深化青少年体育俱乐部创建工作,增加国家级、省级青少年体育俱乐部数量,扩大规模,建立以绩效为依据的资助机制,实行分级、分类管理和资助。建设高素质、专业化的管理及指导人员骨干队伍,发展青少年社会体育指导员和志愿者队伍。

  3、提高竞技体育科学选材水平。成立科学选材训练领导小组,加强对后备人才科学选材和科学训练的研究,按照项目规律进行科学选材和训练,提升训练质量。开展市级重点体育后备人才训练营工作,逐步形成市、县两级重点体育后备人才培养的梯队衔接,切实提高重点后备人才的输送率及成才率。“十三五”期间,全市业余训练在训人数达到4000人。向省优秀运动队输送体育后备人才60名,向国家队输送10名优秀运动员。

  4、加强竞技后备人才基地建设。积极创建国家、省级高水平体育后备人才基地,通过创建工作,提高体校的办学质量和办学效益,同时促使国家、省级高水平后备人才基地在全市起到引领示范作用。力争创建2个国家级高水平体育后备人才基地、7个省级体育后备人才基地、5个市级高水平体育后备人才基地、1个市级足球学校、1个市级足球俱乐部。

  5、优化发展青少年体育赛事。继续大力推动“青少年阳光体育运动”系列活动,积极创新推进方式、途径和措施,增强针对性和实效性。实施“阳光体育运动”器材支持项目。建立健全符合青少年成材规律的分层次、分等级的青少年竞赛制度,组织开展青少年体育俱乐部竞赛展示、体育传统项目学校单项竞赛、青少年户外体育营地运动会和青少年体育夏(冬)令营活动等,定期举办学校春秋两季运动会,增强学生体质,培养意志品质,协同推进素质教育,力争“十三五”期间,学生体质合格率超过90%。在青少年群体中广泛开展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳等运动,打造小学、初中、高中、大学四级校园联赛,扩大青少年赛事影响力。

(三)加强竞技体育人才体系建设

  1、加强竞训管理人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的理念,从竞技体育人才的总量、结构和素质等方面入手,抓住培养、引进、用好人才环节,创造良好的人才成长环境。积极争取运动员编制,适当增加教练员编制,强化教练人才、裁判人才和训练科研管理人才的培养、引进和管理,并逐步形成一支总量合理、结构良好的教练、裁判、科研人才队伍,以保证成绩目标和输送指标任务的完成。

  2、加强教练员队伍梯队建设。制定出台我市教练员队伍建设五年行动计划,纳入浙江省中青年教练员百人培养工程计划,通过多种途径,不断充实壮大教练员队伍。争取培养市级优秀中青教练员10名,基层优秀中青年教练员20名, 2-3名优秀体育科研人员,每年新培养国家级裁判员2人以上、一级裁判员50人以上、二级裁判员300人。大胆探索游泳项目“四位一体”保障团队建设,着力培养适合游泳的科研、医务保障队伍。着重加强足球管理人员、教练员、裁判员、医务人员、经纪人等专业人才培养、引进和培训,力争到2020年培养C级教练员30人、D级教练员50人,裁判员数量达到100人,引进足球产业高层次人才20人。

  3、提高教练员能力和水平。实施教练员入职培训和岗位能力提升培训,建立学历教育、岗位培训和业务培训相结合的培训体系,系统推进全市各级各类教练员、体育教师的专职培训和继续教育工作,以聘请国内外专家来我市授课,选送优秀教练到国内外高等院校培训、金牌教练员带训等多种形式,促进我市教练员能力素质提升。

(四)提升竞技体育训练水平和竞赛成绩

  1、提升竞技体育科学训练水平。着眼竞技体育的可持续发展,确立科学的训练理念,大力提升竞技体育科学化训练水平,加强运动员的文化教育和思想素质培养,促进竞技体育人才的全面发展和综合实力的不断提高。完善运动员培养机制,提高培养质量,实现从粗放型向质量型转变。实施运动员因材施教的培养方式,重视挖掘有潜质的运动员,进行个性化训练。建立并完善运动员选拔档案信息库,追踪每个运动员的阶段性发展。

  2、提高竞技体育运动成绩。遵循竞技体育管理、训练和比赛规律,建设好由训练、科研、医务、管理人员等组成的各项目复合型训练管理团队,提高训练效率与质量,在2016年第31届奥运会、2018年第3届青奥会、2020年第32届奥运会均有温籍运动员参赛,在2017年第13届全国运动会各项目比赛有更多的温籍运动员参加,力争在全运会上有新的突破。在2018年第16届浙江省运动会上,取得比赛成绩居全省前三名。争取在2019年全国第二届青运会比赛成绩居全国前十五位。

三、全面推进体育产业发展升级

(一)优化体育产业布局

加强科学规划,合理设计,重点建设“一带两核四地五区”的体育产业布局,促进旅游和体育融合发展。

  1、建设体育产业“一带”。连接乐清雁荡山、永嘉楠溪江、泰顺和文成飞云湖,打造“雁楠飞”国家级体育旅游精品路线。

  2、构建体育产业“两核”。依托鹿城、龙湾、瓯海大型体育场馆设施资源为核心体,打造体育产业城市中心区“一核”;利用洞头海岛资源优势,开发海洋体育,打造时尚休闲运动岛“一核”。

  3、打造体育产业“四地”。利用乐清及周边河网水资源优势,打造“乐清水上运动休闲胜地”;依托泰顺山地资源、生态和绿色优势,打造“泰顺体育健康旅游养生胜地”;利用瑞安北部海资源,打造“瑞安北麂北龙海岛游艇、海钓运动休闲胜地”;利用平阳、苍南、文成三地森林资源,打造“浙南森林拓展户外探险运动休闲胜地”。

  4、培育体育产业“五区”。即依托温州奥体中心、龙湾网球场馆、赛车设施等资源,培育“龙湾品牌体育赛事聚集区”;利用瓯海龙舟、露营、马术、健身步道资源,打造“瓯海时尚运动聚集区”;利用文成、泰顺优质山水资源优势,培育“文泰户外休闲运动聚集区”;开发苍南民族特色运动,打造“畲乡民族特色运动聚集区”;利用平阳南麂、南雁、西湾和苍南黄金海岸线等山、海、江、河优质资源,培育“国际山海特色运动休闲区”。

(二)完善体育产业结构

  1、优先发展运动休闲业。以健身休闲为核心,重点发展山地、水上、冰雪等运动休闲产业。充分利用我市山地资源,重点开发登山攀岩、徒步穿越、漂流溯溪、山地自行车、汽车露营、低空飞行等项目。合理利用全市江河湖海水域资源,大力发展游泳、钓鱼、皮划艇、赛艇、滑水、冲浪、帆船帆板、游艇、水上滑翔等项目。争取创建1个国家体育产业基地、1个国家体育产业示范单位、1个国家体育产业示范项目、4个省级运动休闲旅游示范基地,若干条省级运动休闲旅游精品线路、多个省级运动休闲旅游优秀项目。

  2、重点培育体育竞赛表演业。引进、培养职业体育俱乐部和联赛,补齐职业联赛短板。打造一批有吸引力的国际性、区域性专业体育赛事,继续办好中华龙舟大赛(温州站)、温州马拉松、全国公路自行车锦标赛、全国地掷球锦标赛、全国体育舞蹈大赛等高端赛事。继续开展游泳、象棋等具有我市传统优势的体育品牌赛事。结合我市自然条件和体育发展基础,办好温州市少儿游泳锦标赛、中国温州国际象棋特级大师对抗赛等赛事。打造2项在国内具有较高知名度的体育赛事,打造10项全市性品牌体育赛事。形成职业赛事表演为主、群众体育表演为补充、互为促进的体育竞赛表演格局,推动体育竞技表演业有突破性发展。

  3、创新发展体育制造业。积极支持体育智能制造,鼓励发展高端运动装备制造业,促进可穿戴运动设备和智能运动装备的研发、制造和销售。大力推进体育用品企业的科技创新和管理创新,提高产品科技含量和附加值,加强信息化和工业化的融合。鼓励开展体育用品的个性化定制服务,运用电商等平台不断拓展国内外市场,推动体育用品满足群众体育多方位的消费需求,支撑体育服务业向更高层次发展。

  4、培育发展新兴体育业态。大力发展体育传媒、电子竞技、体育影视、体育动漫、体育娱乐等体育文创产业,打造国内领先的体育传媒品牌,加强体育赛事推广、版权运营的模式创新。促进体育金融多元发展,鼓励各类金融机构开发适合中小微企业的信贷品种和金融产品。

(三)培育激活体育产业市场主体

  1、壮大骨干优势企业。着力扶持、培育一批有自主品牌、比较优势和竞争实力的重点体育企业,支持民营企业拓展体育经营范围,打造3-5家体育产业集团。继续强化温州体育发展投资集团的投融资工作,加快温州奥体中心主体育场一期工作进度,并启动体育馆、游泳馆的运营、产业发展招商引资前期工作,支持符合条件的体育企业上市。

  2、扩大体育消费群体。围绕观赏娱乐型消费和参与体验型消费两个方面,创新体育消费政策,由补贴体育企业向补贴群众体育消费转变,继续实施市区健身消费补贴政策,鼓励各县(市)开展相应健身消费补贴活动。探索发放体育消费券、一卡通等,营造体育消费氛围,激活体育消费市场。完善体育彩票发行和市场管理制度,加强发行渠道建设,提高营销水平,稳步扩大市场,“十三五”期间力争实现销售额突破80亿元。

  3、打造体育特色小镇。借助我省打造百个特色小镇的契机,着力发展冰雪运动、高尔夫、海岛和淡水湖泊垂钓等时尚体育项目,重点加强对泰顺百丈时尚体育小镇、鹿城时尚体育小镇等体育特色小镇的扶持培育,争取到2020年建成1个省级特色小镇,积极培育发展2个市级体育特色小镇,拉动乡镇经济转型升级发展。

(四)加快体育云平台建设

  组建“温州智慧体育云”平台。把握“互联网+”的产业融合发展趋势,坚持创新发展理念,基于体育产业链,会同相关部门,构建体育产业云的业务架构和技术架构,支持企业借助大数据及互联网交易模式拓展业务,构建线上线下相结合的体育服务新商业模式。鼓励企业投资开发体育APP系统,利用大数据技术推广体育产品信息、健康分析与管理、场地预订、门票销售、赛事举办运营、运动员管理服务、裁判员调配安排、体育科研等功能,促进体育运动科学指导、训练水平提升、场馆有效利用、体育赛事信息化管理增强、体育科研成果管理优化等,提供全方位的体育智慧化服务,为体育产业智慧化、高端化、创新化、融合化发展提供平台与支撑,使老百姓体育消费和体育健身便捷化和智能化。

(五)积极推进“航空体育”

  推进“体育产业”和“低空领域”的结合,加快航空营地建设,推动飞行运动、航空模型运动、跳伞运动、滑翔运动、热气球运动等项目发展,探索休闲驾驶、无人机制造、航空驾照培训、飞机维护地面服务等市场的开发。

四、全面推进体育设施供给能力升级

(一)完善优化场馆规划布局

  1、完善优化规划布局。完善和调整《温州市城市公共体育设施布局专项规划(2011—2020)》,推动体育场馆设施布局适应人口分布、城市结构、交通通道发展框架,紧密结合市区公交、步行、道路等公共系统,科学构建体育设施网络体系,推动体育场馆设施与城市发展布局协同发展,促进公共体育设施共建共享,缩短市民使用公共体育设施的出行距离,打造15分钟健身圈,提高公共体育设施的使用率和便捷性。

  2、加大体育场馆建设投入。优化财政支出结构,增加财政对公共体育设施的支持力度,加强对重点支出项目的保障力度,使更多的财政资金向公共体育设施不足区域倾斜,以调节各县(市、区)体育财力横向不均衡。出台相关政策,鼓励和吸引社会资本以合资、独资、政府与社会资本合作等方式参与体育场馆设施建设,加大社会力量兴建体育场馆设施扶持力度,从资金、土地、税费等方面给予优惠支持。鼓励金融机构为体育企业提供金融服务,加大对社会建设体育场地设施项目的贷款支持,解决企业融资难的问题。

  3、利用“三改一拆”推进体育设施建设。将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,保障体育场地设施土地供给。积极施行低效用地出租出售、减租免租等措施,盘活存量资源,改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于建设体育健身场所。利用“三改一拆”后闲置土地大力推进体育设施建设,增加人均体育场地面积。

(二)推进体育场馆重点项目建设

  1、加快重点项目建设。重点加快温州奥体中心主体育场(二期工程)、温州奥林匹克游泳跳水馆和羽毛球训练基地、温州奥林匹克体育馆、温州体育运动学校永中校区、温州市足球训练基地、国际赛车场等市级重大体育设施建设项目进程,使我市具备承办大型赛事的能力,力争2022年杭州亚运会能承办龙舟、足球、羽毛球、帆板、马术等单项赛事。建立并完善国家级海钓基地(洞头)、国家级地掷球训练基地(浙工贸)等国家级运动项目基地。

  2、积极推进专项体育场馆建设。加快中国·温州国际赛车场、羽毛球训练基地等专项场馆建设,结合各乡镇(街道)体育活动中心布置专项场地设施,建成分布相对均匀的体育场地网络体系。提高现有游泳场所利用率,加大各级体育活动中心游泳场馆建设,合理开发公共天然水域,缓解游泳场馆不足压力。建设一大批5人制、7人制足球场、沙滩足球场等,力争到2020年建成5人制足球场100片、具备11人制足球比赛的田径场10片,加快西洲岛足球体育公园、杨府山休闲体育公园建设,开发各地公园绿地建设小型运动场地,解决大众体育活动场馆设施有效供给不足问题。

(三)加快全民健身体育设施建设

  1、加快社区体育健身中心建设。加快体育健身中心、社区体育运动中心建设,力争到2020年人均体育场地面积达2.1平方米以上,全市所有中心镇均建有全民健身中心,每个街道的大型居住区设1-2个社区体育运动中心。

  2、加快体育主题公园建设。支持全市旅游景区结合自身特点开发户外运动项目,建设户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、船艇码头等设施。推动体育与生态环境的融合发展,重点打造七都自行车公园、大罗山徒步公园、白云山健体养生公园等一批以运动休闲为主题的体育公园,为市民提供养生健体场所。

  3、改造扩建健身步道。结合我市山水资源,积极建设五大体育休闲生活区,沿江(瓯江、楠溪江、飞云江、鳌江健身走廊)、沿河(沿塘河自行车健身道、健身游步道)、环海(以洞头海岛为主体,乐清、瑞安、平阳、苍南为补充,打造海洋体育)、塘河和中心区(塘河、三垟湿地为支点,打造都市休闲体育),打造城市15分钟健身圈。

(四)提高体育场馆使用效率

  1、创新场馆运营机制。加快推进公共体育场馆产权制度改革,尝试所有权和经营权分离,激发场馆运营活力。采用“政府主导,市场运作”的体育场馆建设运营新模式,鼓励各地通过PPP、民办公助、公办民营等模式开发运营体育场馆,打造体育综合体,实现体育健身与演出、商贸等上下游关联产业融合发展。

  2、加大体育场馆设施开放力度。安排财政资金和一定比例体育彩票公益金,通过政府购买、资金补助等多种方式,推动各级各类公共体育设施免费或者低收费向社会开放,公办大中小学体育场馆课余时间要向学生开放,节假日和寒暑假期间要向社会开放,建立市民卡刷卡系统,保证体育场馆安全有序开放。建立体育场馆开放信息和全民健身活动信息发布平台,向社会定期公布开放时间和开放情况。力争到2020年,全市公共体育设施向公众开放率达到100%。

五、全面深化体育体制改革

(一)深化体育运行机制改革

  1、落实“四张清单一张网”工作。认真贯彻落实全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议和省政府会议精神,着力推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升,使体育治理方式从行政治理向法制治理转变,推动简政放权向纵深发展,进一步释放市场活力和社会创造力,全面推进体育权力事项公开透明运行。

  2、深化体育行政管理体制改革。进一步明确自身工作职能和定位,处理好政府与社会、市场的关系,强化社会服务职能,从政府单一主体向多元主体公共治理转变,积极推行政社分开、政企分开、管办分离,全面清理不利于体育产业发展的制度规定,减少行政审批事项,为培养多元体育市场主体创造有利的发展环境。

  3、深化运动员保障机制改革。确保运动员享受相应的社会保险待遇,按标准配齐用好基层运动学校、业余体校的保障设施设备,提升基层体育工作人员保障水平,完善运动员多层次医疗保障体系。进一步做好退役运动员就业安置工作,完善运动员自主择业经济补偿标准的动态调整机制,对退役运动员自主创业按规定给予政策性支持。构建和完善运动员职业转换社会扶持体系,引导和支持运动员提高综合素质和就业能力,帮助运动员顺利实现职业转换。

(二)加快体育治理方式转变

  1、推进体育行业协会实体化发展。推进市体育产业联合会与市体育局脱钩改革,促进市体育产业联合会独立、自主建设运行,成为体育产业加快发展的创新平台。指导和引导体育社会组织、体育社团自身素质和能力建设,培育发展多形式、多层次的体育协会和中介组织,发挥专业优势,将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由体育社会组织承担,引导其提供更好的服务和品质更高的产品。

  2、积极稳妥推进政府购买体育公共服务。加强政府购买体育公共服务工作,制定出台政府购买体育公共服务政策规定,完善购买流程和程序。每年公布政府购买服务的体育项目目录,体育社会组织有能力提供项目均纳入目录,比如青少年赛事、群众性体育赛事、体育场馆维护等都纳入购买目录,实行公开购买,形成公开、透明、竞争有序政府购买格局。建立体育社会组织能力考核评价机制,实行优胜劣汰,保证体育公共服务质量和水平。

  3、鼓励体育市场多元化发展。支持和引导多种经济主体以资本、技术、信息等多种形式,参与体育市场开发、场地设施建设,竞技后备人才培养、运动员教练员培训发展,推动我市体育职业化、市场化和高层次化发展。完善市级体育产业发展专项引导资金管理办法,鼓励社会资本投资建设符合我市体育产业发展方向的产业项目,重点鼓励社会力量培养体育竞技人才、建设体育设施、举办赛事活动。

(三)营造体育产业发展环境

  1、完善监督管理机制。规范体育市场主体行为,维护市场秩序,促进体育市场规范发展。加强体育经营活动的安全监管,对于高危险性体育项目的经营活动,建立严格、规范、公开、透明的市场准入制度,加强技术指导和安全保护,依法加强日常监督检查及产品质量检测,确保消费者人身安全和产品服务质量。完善体育服务标准,推行体育服务质量认证制度,提高体育服务水平。开展体育社会组织的等级评定和体育企业的监督与管理,提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平。

  2、扶持发展企业“双创”平台。鼓励和扶持企业依托基层卫生服务中心、体育产业与旅游产业、城市智能化、体育展会、体育文化创意、体育动漫、体育电子竞技等内容,搭建体育产业“双创”平台,推动体育产业与旅游、城市智能、会展、文化创意、医疗卫生等领域的互动共赢,促进大众创业、万众创新发展。

  3、把握体育产业联系点机遇。研究编制《温州市国家体育产业联系城市三年行动计划》。把握全国体育产业发展工作联系点的机遇,结合我市实际,注重改革创新,创造发展条件,细化工作任务和进度计划,先行先试,在社会力量兴办体育场馆、培育品牌体育赛事、培养竞技体育后备人才等具有温州特色方面,大胆创新、勇于尝试,作为重点工程加以组织实施,出典型、出经验,做好引导带动作用,推动全国体育产业发展。

  4、建立体育产业人才智库。与高校、科研单位联合成立社会力量兴办体育项目孵化中心,对社会力量兴办体育进行指导帮助,将其打造成为一个低成本、全要素、便利化、开放式孵化平台,在体育产业政策研究与热点预判、产业融合与企业咨询、平台建设与人才聚集、思想输出与社会引导等方面发挥重要作用,加快体育部门、高校、企业联动推进体育产业发展平台建设。

第四章  保障机制

一、加强组织领导

  全市体育系统要认真总结“十二五”规划执行情况,把握全市体育“十三五”规划基本精神,在继承基础上勇于创新。各级党委、政府要切实加强对体育工作的领导,进一步明确体育在全面建设小康社会中的地位和作用,把体育工作摆上议事日程,精心制定本地区体育发展规划,把体育事业纳入国民经济和社会发展规划,纳入城乡建设规划,纳入精神文明建设规划,确保体育事业各项投入和社会经济发展同步。强化政府的体育公共服务职能,进一步完善支持体育事业发展的财政、金融、税收、土地、能源等方面的政策,为体育事业的全面协调发展给予充分的政策保障。

二、加大宣传力度

  全市体育行政部门要整合利用报纸、广播、电视、网络等各种媒体资源,认真抓好体育宣传整合工作,加大《全国体育事业“十三五”发展规划》、《浙江省体育改革发展“十三五”规划》、《温州市体育事业及体育产业发展“十三五”规划》宣传力度,整合体育时间、市体育局信息中心及系统内各单位的宣传资源,发挥体育宣传的集聚效应,建立统一、便捷、有效的信息平台。市体育局聘请专家、学者举办短期培训班、宣传讲座等形式,加强系统内人员对我市“十三五”规划精神的理解与把握,使规划深入人心,为规划的落实打下基础,促进我市体育事业及体育产业“十三五”规划顺利推进。

三、狠抓工作落实

  健全调研制度,把调查研究作为推动科学决策、狠抓工作落实、改进工作作风的一个基础环节,形成市、县分层实施、合力推进抓调研的工作格局。整合调研力量,建立全市体育科学研究会,吸收各级体育部门、体育领域的专家学者以及省有关职能部门的专业人士共同组建一支体育工作研究队伍,调研全市体育“十三五”规划执行情况,及时掌握发展动态,遇到问题及时研究协调解决,保证“十三五”规划执行不变形不走样。在“十三五”规划执行中紧密结合我市体育发展的现实需要,引导各部门、各单位做好重点项目调研工作,形成有较高质量和应用价值的调研成果,为体育“十三五”规划健康可持续发展提供科学有力的指导和支撑。通过加强调查研究,促进全市体育系统思想政治和工作作风建设,以强有力的思想政治工作来推动文明行业、文明机关和文明单位的创建,提高体育行业文明素质,为体育事业的发展注入强大的精神动力。

四、注重监督引导

  要健全规划实施的监管机制,采取切实有效的措施,对本地、本单位体育事业规划实施情况进行严格监督,要发挥市人大监督和市政协参政议政的职能,定期组织人大代表和政协委员进行督查,确保规划的落实,保障和推进体育事业“十三五”规划顺利实施。


附件1           “十三五”全市体育系统四大行动计划

 

序号

计划名称

主要任务和内容

目  标

1

公共

体育

服务

惠民

计划

1、加大对全民健身事业的投入。将全民健身事业经费纳入财政预算,确保60%的体彩公益金用于全民健身事业。

2、推行职工健身制度,力争到“十三五”末,全市经常参加体育锻炼人数达到全市总人口的38%以上。

3、提高体质测试水平。全民健身站点数达到3000个,每万人拥有晨晚练健身站(点)5个以上,每年接受体质测试人数达到5万人以上,国民体质监测合格率达95%以上。

4、“十三五”期末力求每个乡镇(街道)实现“1+5”工作格局。力争市级单项体育协会达到80个以上,每个县(市、区)县级单项体育协会达到30个以上。每万人登记和备案的体育类社会组织达到2个,体育类社会组织会员数占总人口的6%以上。

5、进一步加强体育社团建设,打造4A、5A体育类社会组织,创建率达到总数的40%。

6、积极开展群众品牌体育活动,办好“元旦万人健身跑”、“春节横渡瓯江”、“端午节划龙舟”等传统品牌群众体育活动。

到2020年,全民健身意识进一步增强,经常参加体育锻炼人数达到全市总人口的38%以上,达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例稳定保持在95%以上。全市培训各类体育社会组织骨干1万人次以上,其中注册社会体育指导员人数达到总人口的3‰以上。

2

竞技

体育

计划

1、加强业余体校建设。力争“十三五”期间,全市11个县(市、区)体校达到国家体育总局业余体校建设标准。

2、大力推进体育项目进校园。办好“一校一品”体育特色项目,推进三大球、游泳、乒乓球、羽毛球、跆拳道、武术、柔道、击剑等项目进校园。

3、贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》,力争到2020年我市参加足球训练的青少年人数达到5000人,培育1家在全国具备影响力的足球培训机构。

4、加强后备人才基地和基础项目建设。力争创建2个国家级高水平体育后备人才基地,7个省级体育后备人才基地;5个市级高水平体育后备人才基地,1个市级足球学校,1个市级足球俱乐部。

5、广泛开展青少年体育活动,优化青少年体育赛事。继续大力推动“青少年阳光体育运动”、“阳光体育运动”器材支持项目等。

6、加强教练员队伍建设。争取培养市队优秀中青教练员10名,基层优秀中青年教练员20名,引进5名以上高水平教练员、2-3名优秀体育科研人员,每年新培养国家级裁判员2人以上,一级裁判员50人以上,每年培养二级裁判员300人。力争到2020年培养C级教练员30人、D级教练员50人,裁判员数量达到100人,引进足球产业高层次人才20人。

在2016年第31届奥运会、2018年第3届青奥会、2020年第32届奥运会均有温籍运动员参赛,并取得较好运动成绩;力争在全运会上突破11枚金牌,在2018年第16届浙江省运动会上,比赛成绩居全省前三名,在2019年全国第二届青运会比赛成绩居全国前十五位。

3

1、优先发展运动休闲业。争取创建1个国家体育产业基地、1个国家体育产业示范单位、1个国家体育产业示范项目、4个省级运动休闲旅游示范基地,若干条省级运动休闲旅游精品线路、多个省级运动休闲旅游优秀项目。

2、继续办好中华龙舟大赛(温州站)、温州马拉松、全国公路自行车锦标赛、全国掷球锦标赛、全国体育舞蹈大赛等高端赛事;继续开展游泳、象棋等具有我市传统特色的体育品牌赛事;打造2项在国内具有较高知名度的体育赛事,打造10项全市性品牌体育赛事。

3、着力扶持、培育一批有自主品牌、比较优势、竞争实力的重点体育企业,打造3-5家体育产业集团,支持符合条件的体育企业上市。

4、继续实施市区健身消费补贴政策,探索发放体育消费券、一卡通等,营造体育消费氛围。

5、完善体育彩票发行和市场管理制度,“十三五”期间力争实现销售额突破80亿元大关。

6、打造体育特色小镇。争取到2020年建成1个省级体育特色小镇,积极培育发展2个市级体育特色小镇。

7、加快航空营地建设,发展航空体育。

8、组建和发展“温州智慧体育云”平台建设。9、建立体育产业智库。与温州高校、体育科研机构等联合成立社会力量兴办体育项目孵化中心,加快体育部门、高校、企业联动推进体育产业发展平台建设。

到“十三五”末期,全市体育产业总产出达到310亿元,占全市GDP比重达到1.2%。

4

1、加快重点项目建设。重点加快温州奥体中心主体育场(二期工程)、温州奥林匹克游泳跳水馆和羽毛球训练基地、温州奥林匹克体育馆、温州体育运动学校永中校区、足球训练基地、国际赛车场建设项目等市级重大体育设施建设,使我市具备承办大型赛事的能力。

2、加快以社区为中心的体育健身中心建设。建成标准5人制足球场100片、具备11人制足球比赛的田径场场10片,实现全市50%以上乡镇建有足球场。力争到2020年,人均体育场地面积达2.1平方米以上。

3、加快体育主题公园建设。重点打造七都自行车公园、大罗山徒步公园、白云山健体养生公园等一批以运动休闲为主题的体育公园,为市民提供养生健体场所。

4、加快健身步道建设。积极构建五大体育休闲生活区,沿江(瓯江、楠溪江、飞云江、鳌江健身走廊)、沿河(沿塘河自行车健身道、健身游步道)、环海(以洞头海岛为主体,乐清、瑞安、平阳、苍南为补充,打造海洋体育)、塘河和中心区(塘河、三垟湿地为支点,打造都市休闲体育),打造城市15分钟健身圈。

5、利用低效、拆后土地大力推进体育设施建设。

6、加大体育场馆设施开放。力争到2020年,全市公共体育设施向公众开放率达到100%。

建成温州市主体育馆,全市建成10个体育综合服务中心,人均体育场地面积达到2.1平方米,打造城市“15分钟健身圈”;公共体育设施和符合条件的学校体育场地设施开放率达100%;


附件2          “十三五”全市重点体育设施建设项目

 

序号

项目名称

建设地点

建设规模和内容

建设工期

总投资

(亿元)

十三五计划投资

责任部门

1

温州奥体中心主体育场一期工程

龙湾区永中街道

温州奥体中心一期工程主要建设5000座体育综合馆+1000座游泳馆+大型的地下车库,总建筑面积约10万平方,其中地上4.3万平方,地下5.7万平方。

2012-2016

8.87

3.6

市体育局

温州体育发展投资集团

2

温州奥体中心主体育场二期工程

龙湾区永中街道

主要建设50000座体育场+室外热身训练场,总建筑面积约9.8万平方,其中地上6.9万平方,地下2.9万平方。

2016-2020

9.3

9.3

市体育局

温州体育发展投资集团

3

温州奥林匹克游泳跳水馆和羽毛球训练基地

洞头区灵昆街道

总用地200亩;建3000座的游泳跳水馆,配室外游泳池及儿童池,建筑面积约30000平方米,并建设羽毛球运动比赛和训练基地。

2016-2019

3.4

3.4

市体育局

温州体育发展投资集团

4

温州市自行车馆

洞头区

总用地100亩;建2000座甲级自行车馆。

2017-2022

2

1.5

洞头区

5

温州奥林匹克体育馆

瓯海区丽岙街道

总用地110亩;主要建设10000座体育馆,建筑面积4万平方米。

2016-2019

4

4

市体育局

温州体育发展投资集团

6

中国·温州国际赛车场

瓯江口新区

国际二级标准赛车场,赛车场赛道全长超过3.3公里,设计最高车速超过300公里/小时

2016-2018

5(不包含土地价格)

5(不包含土地价格)

瓯江口

7

温州体育运动学校永中校区

龙湾区永中街道,紧临温州奥体中心主体育场

总用地约260亩;建设满足2000名学生和运动员学习、生活、训练的建筑设施,总建筑面积约15万平方米。

2016-2019

8.6

8.6

市体育局

温州体育发展投资集团

8

温州市水上运动训练基地(二期工程)

乐清市清江镇

新征用地约25亩,建设运动员和教练员宿舍及部分室外训练设施,建筑面积1627平方米。

2015-2018

0.18

0.18

乐清市

9

鹿城区七都环岛公路自行车道

鹿城区七都街道

环绕七都岛现有海堤与防洪堤,建设一条既能满足骑行需求又能举办一定规模级别自行车比赛、训练场地的环岛自行车道,全程约15公里。

2015-2017

0.54

0.54

鹿城区

10

七都体育公园

鹿城区七都镇

1123.5亩

2016-2018

7.5

7.5

鹿城区

11

鹿城时尚体育小镇

仰义西郊森林公园

东至澄沙桥村、西至林里村,北至垟山村、南至规划双屿-藤桥公路,规划面积3.43平方公里,其中建设面积约98.35公顷。引入一批徒步山水游、极限户外运动、山地自行车、水上漂流等时尚体育运动项目,打造一所面向全国的足球运动训练学校,建设一批带动性强、辐射范围广的体育休闲重大项目,建成一家区域性的体育总部。

2015-2018

30

21.5

鹿城区

12

瑞安市体育中心三期(业余体校训练馆)

瑞安市锦湖街道

规划用地12亩,用于体校开设运动项目训练场馆

2017-2018

2

1.2

瑞安市

13

苍南县体育场

苍南

400M田径场(含足球场)15000-20000座位的固定看台

2016-2018

5

1

苍南县

14

瓯海区奥林匹克中心(国家级青少年足球训练基地)

瓯海区娄桥街道娄桥村、岩头村

体育馆、游泳馆、体育场、足球训练功能用房、标准足球场2片,8人制足球场6片、5人制足球场12片。

2018-2020

6

6

瓯海区

15

文成百丈漈天湖运动休闲基地

文成县百丈漈

占地500亩,水域面积6平方公里。主要建设滨水自行车骑行漫游道,发展高端水上时尚项目、户外休闲基地、热气球、航空体育飞行营地。以骑行漫游道为纽带,贯穿单车驿站布设、节点休憩点布设、景观概念设计,作为天湖旅游度假区配套项目。

2016-2019

1.5

1.5

文成县

16

平阳县体育场

昆阳

体育场占地面积97.45亩,其中建筑占地48亩,建筑面积17600平方米,看台固定座位1.5—1.8万座。

2016-2018

5

5

平阳县

17

百丈国家水上中心

泰顺县百丈镇

规划面积29公顷,集学训、科研、赛事推广等于一体。

2016-2018

2.5

2.5

泰顺县

18

泰顺时尚体育小镇

泰顺县百丈镇

规划面积3.2平方公里,建设面积1.2平方公里。主要项目:1、航空庄园;2、百丈水上中心项目;3、辽宁冬训基地项目;4、浙江省皮划艇队训练基地;5、潘洋农庄项目;6、百丈镇户外运动基地项目;7、环湖慢行绿道。

2016-2018

20

15

泰顺县

19

中国(乐清)射击基地奥林匹克综合体项目

盐盆街道

总用地80亩,建筑面积247000㎡,建成射击射箭及配套用房、住宅区。

2016-2018

25.33

25.33

乐清市

20

国家体育航空飞行营地

百丈漈镇

项目总占地300亩,体育航空飞行营地及其配套设施。

2016-2018

5

5

文成县

21

江南全民健身中心(江南体育公园)

瑞安市

项目位于56省道以北,瑞平塘河以东,建设小型体育馆及室外球类场地,用地面积272亩

2016-2018

3

3

瑞安市

22

惠民南路体育综合体

瓯海区

总用地面积84亩,总建筑面积63434平方米,其中地上总建筑面积46434平方米,地下17000平方米,包含室内外运动场地、健身、保健、等体育相关的办公、商业、餐饮功能

2016-2018

4.3

4.3

市名城集团

23

司前民族体育中心(避灾安置点)

泰顺县司前镇

28亩规划用地,主要建设综合训练馆1座,7人制足球场,200米塑胶跑道,室外篮球场、地掷球场。

2017-2021

0.3

0.3

泰顺县

24

百丈镇慢行系统建设

泰顺县百丈镇

环绕百丈镇飞云湖,建设一条既能满足骑行、步行,自行车比赛、训练场地的环湖自行车道,全程约27公里,宽3.5米。

2016-2019

1.2

1.2

泰顺县

 


 

 

温州市发展和改革委员会办公室              2016年8月8日印发

 


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